واکاوی چالش های نظارت بر نهادهای عالی ناظر در پرتو حقوق اسلام
محورهای موضوعی : فقه و مبانی حقوق اسلامی
زهره ستار شمس آبادی
1
,
سید محسن میرحسینی
2
,
محمدحسین جعفری
3
1 - دانشجوی دکتری حقوق، گروه حقوق، واحد یزد، دانشگاه آزاد اسلامی، یزد، ایران.
2 - استادیار گروه حقوق و علوم سیاسی، دانشکده حقوق و علوم سیاسی،دانشگاه یزد، ایران. (نویسنده مسئول)
3 - گروه حقوق، واحد یزد، دانشگاه آزاد اسلامی، یزد، ایران.
کلید واژه: پاسخ¬گویی, مسئولیت¬پذیری, نظارت, نهادهای عالی ناظر.,
چکیده مقاله :
نظارت بر نهادهای عالی ناظر در جمهوری اسلامی ایران، نقشی محوری در تضمین حقوق و آزادیهای عمومی شهروندان و ایجاد تعادل قدرت در ساختار حکومتی ایفا میکند. این مقاله با رویکردی تحلیلی- توصیفی و با بهرهگیری از منابع کتابخانهای و اسناد قانونی، به بررسی چالشهای نظارت بر این نهادها پرداخته و در صدد پاسخ به این پرسش اصلی است که چالشهای نظارت بر نهادهای عالی ناظر در ایران چیست؟ یافتههای پژوهش نشان میدهند که مشکلاتی نظیر کمبود شفافیت، ضعف در پاسخ¬گویی و مسئولیتپذیری، از جمله چالشهای عمدهای هستند که موجب کاهش اعتماد عمومی و تضعیف اقتدار و مقبولیت نهادهای عالی ناظر میشوند. این عوامل نه تنها اعتبار و اعتماد عمومی به نهادهای عالی ناظر را کاهش میدهند، بلکه میتوانند به تضعیف انسجام و ثبات نظام جمهوری اسلامی منجر شوند. این مقاله ضمن تحلیل ابعاد مختلف این چالشها، بر لزوم ایجاد سازوکارهای نظارتی مستقل، کارآمد و شفاف تأکید نموده و بر این نکته اشاره دارد که تقویت پاسخگویی و مسئولیتپذیری نهادهای عالی ناظر، ضرورتی انکارناپذیر برای ارتقای سلامت نظام سیاسی کشور و بازسازی اعتماد عمومی است.
Extended abstract Introduction: The oversight of supreme supervisory institutions in the Islamic Republic of Iran plays a crucial role in safeguarding civil rights and public freedoms, as well as in preserving the structural balance of power within the state. These institutions, which include entities such as the Guardian Council, the Assembly of Experts, hold essential functions in maintaining the legal and constitutional integrity of the Iranian political system. However, despite their fundamental importance, these bodies face increasing scrutiny regarding the effectiveness and transparency of their operations. The nature of oversight in any political system reflects its broader commitment to accountability and democratic governance. In the context of Iran, this issue is further complicated by the dual structure of authority—the religious and republican elements—that defines its constitutional framework. Oversight institutions are expected not only to monitor the activities of other bodies but also to remain subject to scrutiny themselves. Failing to do so can lead to weakened institutional legitimacy, reduced public trust, and decreased political engagement among citizens. This article seeks to address the central research question: What are the main challenges to the effective supervision of Iran's supreme oversight institutions? By doing so, it aims to contribute to ongoing discussions surrounding political accountability, the rule of law, and public sector governance in Iran. The research aims to offer a comprehensive understanding of both structural and functional deficiencies hindering effective oversight, while suggesting feasible paths for reform. Methodology: The study employs a descriptive-analytical methodology, primarily relying on qualitative data. The sources include constitutional texts, legislative documents, official reports, academic publications, and religious jurisprudential writings related to Islamic governance. The research is grounded in library-based resources and legal documentation to ensure a robust understanding of the theoretical and institutional foundations of oversight mechanisms in Iran. The analysis is conducted in two stages: first, by investigating the legal and structural framework underpinning the functions of supreme oversight institutions; and second, by assessing their actual performance in practice, comparing the normative expectations outlined in legal texts with the empirical realities observed in institutional behavior. Special attention is paid to how principles such as transparency, accountability, and responsibility are addressed—or neglected—within the operations of these institutions. Results: The findings of this research reveal several key challenges that significantly hinder the effectiveness of oversight over supreme supervisory bodies. These challenges include: 1. Lack of Transparency: Many activities and decision-making processes within these institutions are not publicly accessible or adequately explained. This opacity fosters uncertainty and skepticism, diminishing the perceived legitimacy of the institutions. 2. Weak Accountability Mechanisms: There is a noticeable absence of institutional checks that would compel oversight bodies to justify their decisions and be held accountable for misjudgments or failures. In some instances, oversight institutions operate with broad discretionary powers that are not subject to review by other branches of government or civil society organizations. 3. Insufficient Responsibility and Role Clarity: The responsibilities of oversight institutions often overlap, leading to inefficiencies and dilution of accountability. Moreover, the absence of clear performance metrics and internal review mechanisms further undermines their effective functioning. 4. Limited Public Engagement: Although citizens are recognized as key stakeholders in the constitutional structure, they often find themselves excluded from meaningful participation in oversight processes. This marginalization contributes to reduced political engagement and growing distrust toward the institutions of power. 5. Jurisprudential Ambiguities: From a theoretical and Islamic jurisprudential perspective, there is a gap between the ideals of divine accountability and their practical application in governance. While Islamic teachings emphasize that power is a trust (amanah) that must be exercised with justice and transparency, the mechanisms to ensure this in practice are underdeveloped. These challenges collectively undermine not only the efficiency and legitimacy of oversight institutions but also pose risks to the broader coherence and stability of the Iranian political system. The erosion of public trust in such institutions presents a long-term threat to democratic participation and the moral authority of governance. Conclusion: The article concludes that in order to preserve the integrity of the Iranian political system and restore public confidence, meaningful reforms are necessary to strengthen oversight mechanisms. This includes the establishment of independent bodies capable of evaluating the performance of supreme oversight institutions, enhancing procedural transparency, and fostering a culture of accountability that aligns with both legal standards and Islamic ethical principles. Furthermore, reinforcing the legal obligation of these institutions to engage in transparent reporting and respond to public concerns is crucial. Drawing from both modern governance frameworks and Islamic jurisprudence, the study emphasizes that accountability and responsibility should not be viewed merely as administrative requirements, but as ethical imperatives grounded in the very foundations of the Islamic Republic. In conclusion, by addressing the structural and procedural gaps identified in this research, policymakers and legal scholars can contribute to the creation of a more transparent, accountable, and stable system of oversight—one that restores public trust and strengthens the rule of law within the unique constitutional context of Iran.
آرایی, وحید (1401). بررسی و تبیین جایگاه حق نظارت همگانی در حکمرانی اسلامی. مطالعات حقوق بشر اسلامی، 11(1), ص 70-57.
ابراهیمیان، حجت¬اله و بهرامی، رضا(1400). شورای نگهبان از دیدگاه مقام معظم رهبری. حقوق و فقه، 7(4)، ص 36-19.
اخوان کاظمی، بهرام(1390). نظارت و مباني آن در نظام و انديشه علوی. پژوهشنامه علوي، سال دوم، شماره اول، ص 1-19.
اصغری، حرمت و اسدی، اسماعیل (1392). تاثير پاسخ¬گويی بر اعتماد عمومی و اعتماد سياسی (مورد مطالعه: سازمان¬های دولتی ايران). خط¬مشی¬گذاری عمومی در مدیریت (رسالت مدیریت دولتی)، 4(9-10)، ص 75- 53.
بهنیافر، احمدرضا؛ فرخ¬معینی، اسماعیل و داداش¬نژاد، داود(1399). بررسی چالش¬ها و موانع اعمال نظارت واقعی در دستگاه¬هاي اجرایی از دیدگاه قانون و اسلام. مجله فقه و تاریخ تمدن، 6(4 پیاپی67)، ص 6-1.
بهشتی، سیدمحمد(1379). بایدها و نبایدها (امر به معروف و نهی از منکر از دیدگاه قرآن). تهران: انتشارات بقعه.
تمیزکار مستقیم، محمد وعباسی، بیژن (1394). بررسی چالش¬های مشارکت همگانی در نظام سیاسی –حقوقی جمهوری اسلامی ایران. فصل-نامه مطالعات سیاسی، 8(29)، ص 180-151.
جعفرپیشه فرد، مصطفی(1381). چالش¬هاى فکرى نظریه ولایت فقیه. قم: بوستان کتاب.
جوادی آملی، عبدالله(1367). اخلاق کارگزارن در حکومت اسلامی. تهران: مرکز نشر فرهنگی رجاء، چاپ 2.
خانی، علی و شمسینی غیاثوند، حسن(1403). جامعهشناسی سیاسی هابرماس: نگاهی به نظریه کنش ارتباطی و حوزه عمومی. فصلنامه مطالعات منافع ملی، 10(37)، ص 67-55.
خلیلی¬شجاعی، فریور و عنابی، علیرضا (1393). نهادهای خاص قانون¬گذاری در سيستم حقوقی جمهوری اسلامی ایران. نشریه راه وکالت،6(12-11)، صص 143-137.
خمینی، سیدروحالله(1385). تحریر الوسیله (ج ۱). تهران: موسسه تنظيم و نشر آثار امام خمينى(ره)، چاپ اول.
راسخ، محمد(1398). نظارت و تعادل در نظام حقوق اساسی. تهران: دراک.
رفیعی، علی(1390). مسئولیت¬پذیری و پاسخ¬گویی مدیران و فرماندهان. نشریه حصون، شماره33، ص 42 تا 60.
شریفی، سید مهدی. (بیتا). نهجالبلاغه. ترجمه و شرح. تهران: انتشارات دارالحدیث.
طحان¬نظیف، هادی و کدخدامرادی، کمال(1398). آسیب¬شناسی نظام حقوقی حاکم بر فرایندهای نظارت بر انتخابات مجلس شورای اسلامی در پرتو سیاست¬های کلی انتخابات. فصل¬نامه مطالعات حقوق عمومی، 49(4)، ص 1148-1127.
عابدیان، میرحسین(1378). دیوان عالی کشور و نظارت بر حسن اجرای قوانین، مجله حقوقی دادگستری. 63(26)، ص 46-29.
علیخانی، علی¬اکبر(1384). پاسخگویی در نظام جمهوری اسلامی ایران. فصل¬نامه پژوهشی دانشگاه امام صادق(ع)، شماره 26، ص 82-51.
عمیدزنجانی، عباسعلی(1384). گفتگو: جایگاه عدالت در قانون اساسی، فقه و اصول، حکومت اسلامی، شماره 36، ص 4-23.
عمید زنجانی، عباسعلی و موسی¬زاده، ابراهیم(1389). نظارت بر اعمال حکومت و عدالت اداری. تهران: دانشگاه تهران.
قطبی، میلاد؛ محمدپور، اسماعیل و کرمی، حامد(1398). نظارت بر نهاد شورای نگهبان و اعضای آن. فقه حکومتی، 4(7)، ص 155-129.
کلینی، ابی جعفر محمدبن یعقوب(1369). اصول کافی. ترجمه و شرح حاج سیدجواد مصطفوی، ج2، تهران: علمیه اسلامیه.
محبی انجدانی، داود (1389). ماهیت حقوقی و صلاحیت شوراهای عالی اداری در حقوق ایران. ماهنامه کانون، شماره 109، ص 92-67.
مرادخانی، فردین و تکلو، سمیه (1400). تعدد نهادهای قانون¬گذاری با تأکید بر جایگاه مصوبات شورای عالی فضای مجازی در نظام حقوقی ایران. نشريه علمی مطالعات حقوقی معاصر، 12(22)، ص 67-35.
مقیمی، جواد؛ صفارودی، سوسن؛ نادرپور، بابک و محبی¬نیا، جهان¬بخش(1400). جایگاه اصل پاسخ¬گویی در تحقق حقوق شهروندی در نظام سیاسی. ویژه¬نامه نوآوری حقوقی، شماره 15، ص 195-183.
منوریان، عباس؛ نرگسیان، عباس؛ فتاحی، مهدی و واثق، بهاره (1389). بررسي رابطه بين پاسخ¬گويي عمومي، مشاركت عمومي و اعتماد عمومي در سازمان¬هاي دولتي مناطق 22گانه شهر تهران. پژوهش¬هاي مديريت در ايران، 14(3)، ص 275-250.
موسی¬زاده، ابراهیم (1390). بررسی تطبیقی کمیسسیون اصل نود و نهاد آمبودزمان (نهاد بازرسی و نظارت). فصل¬نامه علمی-پژوهشی دیدگاه-های حقوق قضایی، 17(57)، ص 180-157.
میرداماد نجف¬آبادی، سیدعلی(1390). صلاحیت و حدود اختیارات دیوان عدالت اداری. معرفت حقوقی، 1(1)، ص 66-35.
نجابت¬خواه، مرتضی(1394). نظام حقوقی حاکم بر رسیدگی مجدد آرای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (بررسی مواد 91 و 94 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری). فصل¬نامه حقوق عمومی، 4(12)، ص 88-69.
نوایی، علی اکبر(1381). نظریه دولت دینی. قم: دفتر نشر معارف.
نورایی، مهدی و نیکونهاد، حامد(1392). تعدد مراجع قانون¬گذاری در جمهوری اسلامی ايران. مرکز تحقیقات شورای نگهبان، دفتر مطالعات قانون و قانون¬گذاری، شماره مسلسل: 13920031.
هاشمی، سید محمد(1390). حقوق اساسی جمهوری اسلامی ایران. ج 2، تهران: نشر میزان.
هیوز، آون(1398). مدیریت دولتی نوین. ترجمه سیدمهدی الوانی، سهراب خلیلی شورینی و غلامرضا معمارزاده تهران: انتشارات مروارید.
Araei, Vahid. (2022). Examining and explaining the position of the right to public supervision in Islamic governance. Islamic Human Rights Studies, 11(1), p 57–70. (In Persian)
Abedian, M. (1998). The Supreme Court of the country and supervision of the good implementation of laws, Legal Journal of Justice, 63(26), p. 29-46. (In Persian)
Akhavan Kazemi, Bahram. (2011). Supervision and its foundations in the Alavi system and thought. Alavi Research Journal, 2(1), 1–19. (in Persian)
Alikhani, A. (2004). Accountability in the system of the Islamic Republic of Iran, Research Quarterly of Imam Sadiq University (AS), No. 26, p. 51-82. (In Persian)
Amid Zanjani, Abbas Ali. (2005). Dialogue: The position of justice in the Constitution. Fiqh va Osoul, Islamic Government, (36), 4–23. (In Persian)
Amid Zanjani, A., Musizadeh,E. (2009). Supervision of governance practices and administrative justice, Tehran, University of Tehran. (In Persian)
Asghari, H., Asadi, IS. (2012). The effect of accountability on public trust and political trust (case study: Iran's government organizations), public policy in management (Government Management Mission), 4(9-10) , p. 53-75. (In Persian)
Behniafar, A., Farrakhmoini, Es., & Dadashenjad, D. (2019). Examination of the challenges and obstacles of real supervision in executive bodies from the perspective of law and Islam, Jurisprudence and History of Civilization Journal, 6(4), p. 1-6). (In Persian)
Beheshti, Seyyed Mohammad. (2000). Dos and Don'ts (Enjoining good and forbidding wrong from the perspective of the Qur’an). Tehran: Boq’eh Publications.
Ebrahimian, Hojtale and Bahrami, Reza (2021). "The Guardian Council from the perspective of the Supreme Leader", Law and Jurisprudence, 7(4), p19-36. (In Persian)
Habermas, J. (1996). Between Facts and Norms. MIT Press.
Hashemi, Seyyed Mohammad. (2011). Constitutional Law of the Islamic Republic of Iran (Vol. 2). Tehran: Mizan Publishing. (In Persian)
Hughes, A. (2018). Modern public administration, translated by Seyyed Mehdi Elwani, Sohrab Khalili Shurini and Gholamreza Memarzadeh, Tehran, Marvarid Publications. (In Persian)
Jafar Pisheh Fard, Mostafa. (2002). Intellectual challenges of the theory of Velayat-e Faqih. Qom: Bustan-e Ketab. (In Persian)
Javadi Amoli, Abdollah. (1988). Ethics of officials in the Islamic government (2nd ed.). Tehran: Markaz-e Nashr-e Farhangi-ye Raja. (In Persian)
Khani, Ali, & Shamsini Ghiasvand, Hassan. (2024). Habermas’s political sociology: A look at the theory of communicative action and the public sphere. National Interests Studies Quarterly, 10(37), p 55–67. (In Persian)
Khalilishjaei, F.,& Annabi, A. (2014). Special legislative institutions in the legal system of the Islamic Republic of Iran, Rah Vakalat magazine, 6(12-11), p. 143-137. (In Persian)
Khomeini, Seyyed Ruhollah. (2006). Tahrir al-Wasila (Vol. 1). Tehran: Institute for Compilation and Publication of Imam Khomeini’s Works, 1st ed. (in Persian)
Kulayni, Abi Ja‘far Muhammad ibn Ya‘qub. (1990). Al-Kafi: Usul al-Kafi (Vol. 2, trans. & commentary by Haj Seyyed Javad Mostafavi). Tehran: Elmiyeh Islamiyyeh. (In Persian)
Manourian, A., Nargesian, A., Fatahi, M., & Vatheq, B. (2009). Investigating the relationship between public accountability, public participation and public trust in government organizations in the 22 districts of Tehran, Management Research in Iran, 14(3), p. 250-275. (In Persian)
Mirdamad Najafabadi, S.A. (2010). Jurisdiction and limits of the powers of the Administrative Court of Justice, Legal Knowledge, 1(1), p. 35-66. (In Persian)
Mohibi Anjardani, D. (2010). Legal Nature and Jurisdiction of High Administrative Councils in Iranian Law. Monthly Journal of the Bar Association, No. 109, pp. 67-92. (In Persian)
Moghimi, J., Safaroudi, S., Naderpour, B., & Mohbinia, J. (2021). The position of the principle of accountability in the realization of citizen's rights in the political system, Special Journal of Legal Innovation, No. 15, p. 183-195(In Persian).
Moradkhani, F., & Teklo, S. (2021). Plurality of legislative institutions with an emphasis on the place of Supreme Council approvals of virtual space in Iran's legal system, scientific journal of contemporary legal studies, 12(22), p. 35-67. (In Persian)
MusaZadeh, Ib. (2010). Comparative study of the 90th principle commission and the ombudsman institution (inspection and supervision institution), Scientific-Research Quarterly of Judicial Law Perspectives, 17(57), p. 157-180. (In Persian)
Najabatkhah, M (2014). "The legal system governing the reconsideration of the decisions of the General Board of the Court of Administrative Justice (review of articles 91 and 94 of the Law on Organizations and Procedures of the Court of Administrative Justice)", Public Law Quarterly, 4(12), p. 69-88. (In Persian)
Nurai, M., & Nikonhad, H. (2012). Plurality of legislative authorities in the Islamic Republic of Iran, Research Center of the Guardian Council, Office of Law and Legislation Studies, serial number: 13920031. (In Persian)
Qotbi, M., Mohammadi Pour, Is., & Karami, H. (2019), Supervision over the Guardian Council and its Members, Governmental Jurisprudence, 4(7), p. 129-155. (In Persian)
Rafiei, A. (2011). Responsibility and Accountability of Managers and Commanders, Hasson Journal, No. 33, p. 42-60. (In Persian)
Rasakh, M. (2018). Supervision and balance in the constitutional law system, Tehran, Drak. (in Persian)
Shirafi, S.M. (n.d.). Nahj al-Balagha, Translation and Commentary. Tehran: Dar al-Hekmah Publishing. (In Persian)
Tahannazeef, H., & Kodkhodamoradi, K. (2018). Pathology of the legal system governing the processes of monitoring the elections of the Islamic Council in the light of general election policies, Public Law Studies Quarterly, 49(4), p. 1127-1148. (In Persian)
Tamizkar Mostaqim, M., &Abbasi, B. (2015), Examining the Challenges of Public Participation in the Political-Legal System of the Islamic Republic of Iran, Political Studies Quarterly, 8(29), p. 180-151. (In Persian)
https://www.ilna.news/fa/tiny/news-1177583.
https://www.tabnak.ir/fa/tags/1680/1.
