Evaluation the developmental level of the new seventeen zones of Mashhad Metropolis

Subject Areas : Regional Planning

Mohammad Ghanbari ^{1 *} , Morteza Razavinezhad ² , Rabeheh koosha ³ , Seyyed Rohollah Hoseini ⁴

1 - Ferdowsi University of Mashhad
2 - Tehran University & Mashhad Municipality
3 - Mashhad Municipality
4 - Mashhad Municipality

Received: 2021-10-07 Accepted : 2022-05-23 Published : 2022-10-04

Keywords: zoning, Mashhad metropolis, developmental level, Multi-Criteria Decision Making Model,

Abstract :

The expansion of urbanization and growth of population in the present century in terms of the degree of development and enjoyment of facilities have caused many inequalities in different geographical areas, as well as urban and environmental crises. Since the metropolis of Mashhad is the largest religious city in Iran and annually accommodates millions of pilgrims of Imam Reza (AS), the observance of social justice and sustainable development are very important for both optimal use of the residents and the pilgrims of the city. According to the guidelines for neighborhood zoning and urban zoning, based on the latest changes approved in 2017, the metropolis of Mashhad is divided into 17 urban districts and 170 neighborhoods, and the areas were also removed. The main goal of this research is evaluation of developmental level of new seventeen zones of Mashhad metropolis which the analytical-descriptive research method and using TOPSIS model and ARC GIS software were evaluted. The results showed that zones 11, 1 and 9 were ranked one to third in terms of developmental level, suggesting that these zones were in very good condition, and zoness 5, 10 and 12 were the last three ranks of this measure, showing that they are in poor condition. Spatially, less developed zones are located in the east, southeast and northeast, and the more we move from the city center to the west and southwest of Mashhad metropolis, the more developed and developed zones are located.Spatially, less developed zones are located in the east, southeast and northeast, and the more we move from the city center to the west and southwest of Mashhad metropolis, the more developed and developed zones are located.

Full-Text:



 

سنجش سطح توسعه‌یافتگی مناطق هفده‌گانه جدید کلان‌شهر مشهد

 

چکیده

در قرن حاضر گسترش شهرنشینی و افزایش جمعیت، از لحاظ میزان توسعه‌یافتگی و برخورداری از امکانات باعث نابرابری‌های زیادی در مناطق مختلف جغرافیایی با یکدیگر و بحران‌های شهری و زیست‌محیطی شده است. از آنجایی که کلان‌شهر مشهد بزرگ‌ترین شهر مذهبی ایران محسوب می‌شود و سالیانه میلیون‌ها زائر امام رضا (ع) را نیز در خود جای می‌دهد، لذا رعایت عدالت اجتماعی و توسعه پایدار، هم برای شهروندان هم زائرین این شهر بسیار با اهمیت می‌باشد. با استناد به دستورالعمل محله بندی و منطقه بندی شهری بر اساس آخرین تغییرات مصوب در سال 1396، کلان‌شهر مشهد به 17 منطقه شهری و 170 محله تقسیم‌بندی شده و نواحی نیز حذف گردیده است. هدف اصلی این پژوهش، سنجش توسعه‌یافتگی مناطق 17 گانه جدید کلان شهر مشهد می‌باشد که با روش تحقیق توصیفی و تحلیلی و با استفاده از مدل تاپسیس و نرم‌افزار ARC GIS مناطق شهرداری مشهد موردسنجش قرار گرفته‌اند. نتایج این تحقیق نشان می‌دهد که مناطق 11، 9 و 1 به ترتیب رتبه یک تا سوم سطح توسعه‌یافتگی و مناطق 5، 10 و 12 در سه رتبه آخر بر اساس شاخص های این پژوهش قرار گرفته‌اند. به لحاظ فضایی مناطق کمتر توسعه یافته در شرق، جنوب شرق و شمال شرق قرار دارند و هر چه از مرکز شهر به سمت غرب و جنوب غرب کلانشهر مشهد حرکت می‌کنیم مناطق توسعه یافته و توسعه یافته تر قرار دارند.

کلمات کلیدی: منطقه بندی، سطح توسعه‌یافتگی، مدل تصمیم‌گیری چند معیاره، مشهد.

 

مقدمه

نسبت شهرنشینی در سطح جهان در حال افزایش است و در دهه‌های اخیر سرعت بیشتری به خود گرفته است. در سطح جهانی در سال 2008 برای نخستین بار، انتقال شهری به وقوع پیوست. به بیان دیگر بیش از نیمی از جمعیت جهان در مناطق شهری زندگی می‌کردند و بر این اساس سازمان ملل سال 2008 میلادی (1385 شمسی) را سال شهرنشینی نامید. این در حالی است که انتقال شهری در ایران در سال 1359 رخ داد. به بیان دیگر روند شهرنشینی و روستانشینی طی 60 سال گذشته در ایران دارای یک الگوی ضربدری بوده است (Fathi, 2021: 4-5).  بیشتر جمعیت شهری دنیا در شهرهای با جمعیت کمتر از یک میلیون نفر سکونت دارند. در سال 2018 میلادی 2 میلیارد نفر (نزدیک به نصف جمعیت شهری دنیا) در شهرهای کمتر از 500 هزار نفر سکونت دارند و 400 میلیون نفر نیز در شهرهای با جمعیت 500 هزار تا 1 میلیون نفر سکونت دارند. به بیان دیگر در مجموع 58 درصد جمعیت شهری دنیا در شهرهای کمتر از 1 میلیون نفر سکونت دارند (United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2019: 15). دسترسی آسان به کالاها و خدمات از مسائل بسیار مهم در امر برنامه ریزی است. این موضوع در بحث برنامه ریزی ملی، منطقه‌ای و ناحیه‌ای به ایجاد سلسله مراتبی از سکونتگاه‌ها با اندازه‌های متفاوت منجر خواهد شد  (Rabiee Jarmafshari, 2022: 143). برنامه ریزی جهت دستیابی به توسعه پایدار شهری رویکرد جدیدی است که امروزه مورد توجه برنامه ریزان شهری قرار گرفته است (Hout et al, 2022: 189 & Mobaraki et al, 2012: 42).  با توجه به اهداف و ابعاد توسعه ویژگی‌های جوامع مختلف (امکانات، محدودیت‌ها و غیره) برای رسیدن به توسعه پایدار به ویژه پایداری شهری راهکارهایی باید اتخاذ شود که از آن جمله می‌توان به توسعه در سطح محله و برنامه‌ریزی بر محور محله اشاره نمود. پايداري در ابعاد مختلف اقتصادي، اجتماعي، فرهنگي، زیست‌محیطی، کالبدي و ... مستلزم به کارگيري سيستم مديريتي کارآمد با قدرت کافي براي رسيدن به اهداف تأمین نيازهاي اساسي، بهبود سطح زندگي، اداره بهتر اکوسیستم‌ها و آينده امن ذکر شده است. سیستم‌های مديريتي با ویژگی‌های انعطاف‌پذیر، مسئولیت‌پذیر، استراتژيک و عدالت محور مبتني بر آموزش و اطلاع‌رسانی راهگشاي تنگناهاي موجود در شهرهاي امروزي است (Zahedi & Najafi, 2007: 6). سیاست‌های توسعه منطقه‌ای نقش مهمی را در تقویت فعالیت‌های اقتصادي و توسعه مناطق محروم و به دنبال آن، کاهش تفاوت‌های منطقه‌ای دارد (Matsumoto, 2008: 480).

کاهش فقر و نابرابري و تکیه بر اصل عدالت اجتماعی و برابري جغرافیایی از اقدامات اساسی توسعه پایدار شهري است. وجود توسعه یافتگی در مناطق مختلف شهری به ویژه در کلان شهرها که دارای گستره جمعیتی و فیزیکی بیشتری می‌باشند اهمیت دو چندان دارد. کلانشهر مشهد که براساس آخرین تقسیم بندی کالبدی شهر، محدوده مناطق و محلات آن تغییر پیدا کرده است و براساس ابلاغیه سال 1396 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور این کلان شهر به 17 منطقه شهری و 170 محله تقسیم بندی گردید حال آنکه قبلاً به لحاظ اجرایی دارای 13 منطقه شهری و 157 محله بوده است (Peyravi et al, 2021: 21-22). هر يك از سطوح تقسيمات كالبدي شهر بر اساس نيازهاي شهروندان خدمات مختلفي را نياز داشته و بر اين اساس خدمات مختلف نيز بايد با توجه به مساحت و دسترسی‌ها و آستانه جمعيت مورد نیاز در سطح مناطق توزيع شوند، امري كه باعث توسعه متعادل مناطق شده و منطبق بر عدالت اجتماعي است. لذا توزيع نامتعادل امكانات و خدمات تأثیر نامطلوبي بر پايداري شهري داشته و مفهوم شهر پايدار را به چالش می‌کشاند. از سوی دیگر اگر فقط مناطق خاصی از شهر توسعه یابند و بقیه مناطق نسبت به آن‌ها کمتر توسعه یابند، عدالت اجتماعی شکل نمی‌گیرد و باعث نارضایتی شهروندان و معضلات اجتماعی بی‌شماری در شهر می‌شود.

     شناخت مناطق جدید از منظر سطوح توسعه یافتگی می‌تواند راهگشای برنامه ریزی و اتخاذ اقدامات درست برای تصمیم سازان و تصمیم گیران مدیریت شهری گردد تا در راستای توسعه پایدار و عدالت اجتماعی بتوانند توسعه متناسب را در همه مناطق شهری داشته باشند. با توجه به تغییرات تقسیمات مناطق و محلات شهر مشهد مهم‌ترین هدف این پژوهش سنجش توسعه‌یافتگی مناطق 17 گانه جدید کلان شهر مشهد می‌باشد و با توجه به اینکه جزء اولین پژوهش‌ها پس از تغییرات تقسیمات فضایی کلانشهر مشهد می‌باشد بتواند به عنوان مبنایی برای سایر پژوهش‌های این کلانشهر مورد استناد قرار بگیرد. مهم‌ترین سؤالات پژوهش هم به این شرح می‌باشد: سطح توسعه یافتگی مناطق 17 گانه جدید کلان شهر مشهد نسبت به همدیگر چگونه است و کدام مناطق براساس تقسیم بندی جدید، توسعه یافته و کدام مناطق کمتر توسعه یافته می‌باشند.

 

مبانی نظری و پیشینه تحقیق

توسعه در لغت به معناي رشد تدريجي در جهت پيشرفته شـدن و قدرتمنـد شـدن اسـت. توسعه مفهـومي كيفـي اسـت كـه در برابـر رشـد قـرار می‌گیرد و می‌توان آن را معادل افزايش كيفيت زندگي دانست. توسعه شهري عبارت است از بسيج بالقوه اجتماعي، اقتصادي و كالبدي براي بالا بردن كيفيت محيط زيست شهري و برقراري توازن در كميت و كيفيت زندگي شهرنشيني است (Khakpoor & Bavan Pori, 2009: 186). به دنبال بروز پیامدهای زیست محیطی رشد اقتصادی در جهان و گسترش نابرابری و کاهش سطح عمومی زندگی مردم، به ویژه در دهه‌های اخیر، رهیافت توسعه پایدار به عنوان موضوع روز دهه آخر قرن بیستم از سوی سازمان ملل مطرح و به عنوان دستور کار قرن21 در سطوح بین المللی، منطقه‌ای و محلی تعیین شد (Vouvaki & Xepapadeas, 2008: 473).  از توسعه پایدار نخستین بار در سال1987 و در کنفراس آینده مشترک ما و گزارش خانم برنتلند یاد شد: توسعه پایدار زمانی تحقق می‌یابد که در حال حاضر با اطمینان کامل نیازهای فعلی تأمین شود بدون اینکه به توانایی نسل‌های آینده برای تأمین نیازهایشان آسیبی وارد نماییم (Jamini et al, 2021: 21). بحث زیست پذیری و توسعه پایدار به خصوص در زمینه محیط زیست، امروزه در شهرها کاملاً نمایان است (Yari gholi et al, 2019: 132). 

منظور از توسعه پايدار شهري فرايندي است كه هدف آن ايجاد شهر پايدار مطابق با نيازهاي شهروندان و از لحاظ عملكردي، مكاني مناسب براي زندگي نسل‌های حال و آينده است. توسعه پايدار شهري مستلزم موفقيت در تحقق اهداف كيفي شهري و مشروط بر فراهم نمودن شرايط برابري نسل حاضر و آتي است (Organization of Municipalities and Villages of the country, 2008: 7). توجه به مسائل اجتماعي و عدالت فضايي كه بيشتر به شیوه‌ای سازماني با نيازهاي انساني مواجـه می‌شود از اهداف درازمدت و دور نگر بوده و با نگرشي نهادي با مسائل روبرو می‌شود و سـرانجام شرايط كيفي زندگي ساكنان را متناسب با ارزش‌های جامعه در حال و آينده در نظر دارد (Varesi & Sarvari, 2006: 182). در هر صورت عدالت اجتمـاعي بـه عنـوان يكـي از اصـول چهارگانـه توسـعه پايدار در تمام جهان مورد توافق قرار گرفته، هر چند تعاريف عدالت اجتماعي خود متفـاوت و در هر مكاني افت‌وخیز دارد اما آنچه كه در تمام تعاريف پذيرفته شده، این است كه عدالت اجتمـاعي به دنبال كاهش نابرابری‌ها بوده و با از بين بـردن شکاف‌های عميـق بـين امتيـازات مثبـت و منفـي می‌تواند نتايج زیان‌آوری را كه محروميت و فقر بر محیط‌زیست و توسعه پايدار وارد می‌آورد از بين ببرد، يعني مجموعه فعالیت‌ها و برنامه‌هایی كه فـراهم آوران يك جامعه براي بهزيستي افراد جامعه انجام می‌دهند (Bigdeli, 2006: 3). لذا توسـعه پايـدار، نوعی از توسـعه شهري است كه تنها به تعادل‌های زیست‌محیطی محدود نبوده بلكه لازمه آن پايداري اجتمـاعي- اقتصادي و خدمات‌رسانی و عدالت اجتماعي است (Hosseinzadeh Dalir, K. Maleki, 2008: 36).  برخی موارد مرتبط با پیشینه پژوهش می‌توان به پژوهش‌های ذکر شده در جدول زیر اشاره نمود:

 

جدول 1: پیشینه پژوهش

ردیف	سال	نویسندگان	عنوان	نتایج
1	2009	Khakpoor & Bavan Pori	بررسی و تحلیل نابرابری در سطوح توسعه یافتگی مناطق شهر مشهد	مناطق 5 و 6 شهرداری مشهد خیلی محروم و در مقابل مناطق 1، 8 و ثامن خیلی برخوردار بودند. مناطق 7، 9 و 11 برخوردار؛ منطقه 4 متوسط و مناطق 2، 3 و 10 برخوردار بوده‌اند. همچنین بین تعداد جمعیت و سطح توسعه یافتگی ضریب همبستگی منفی 0.65 وجود داشته است.
2	2011	Sarvar & Mousavi	ارزیابی توسعه پایدار شهرهای استان آذربایجان غربی	نتایج به دست آمده بیانگر آن است که به لحاظ توسعه کلی، الگوی فضای ناحیه‌ای در پهنه استان الگوی مرکز - پیرامون است؛ یعنی هر چقدر به طرف شهرهای بزرگ به لحاظ جمعیتی، اداری و اقتصادی نزدیک‌تر شویم شهرها توسعه‌یافته‌تر می‌شوند.
3	2021	Jamini et al	تحلیل فضایی شاخص توسعه انسانی و شناسایی تعیین کننده‌های آن در ایران	نتایج نشان می‌دهد که به لحاظ شاخص توسعه انسانی، سه استان تهران، البرز و مازندران در بالاترین رتبه‌ها و سه استان سیستان و بلوچستان، کردستان و خراسان شمالی، در پایین‌ترین رتبه‌ها قرار گرفته‌اند. همچنین توزیع فضایی شاخص توسعه انسانی در میان استان‌های کشور نشان می‌دهد. استان‌های مرکزی و شمالی کشور، دارای شرایط نسبی بهتری نسبت به استان‌های شرقی و غربی هستند
4	2019	Hashjin et al	تحليلي بر توسعه يافتگي مناطق شهري رشت با استفاده از تكنيك تاپسيس و آنتروپي شانون	امكانات و خدمات شهر رشت بيشتر در مركز شهر تمركز یافته‌اند. از اين رو نابرابري در مناطق پنج گانه با اختلاف زياد مشاهده می‌گردد. به طوري كه در آناليز هر سه مدل مناطق يك و دو از وضعيت مطلوب‌تری برخوردارند ولي منطقه پنج جزء محروم‌ترین مناطق می‌باشد. در حقيقت با فاصله گيري از مركز شهر از شدت برخورداري از امكانات و خدمات كاسته می‌شود. اين امر حاصل نتايج سیاست‌های رشد قطبي است كه در نتيجه آن تمام امكانات و قدرت در يك يا چند منطقه تمركز می‌یابد و ساير مناطق به صورت حاشیه‌ای عمل می‌کنند.
5	2020	Ahmadi & Jahangard	رتبه بندی محلات شهر تهران از نظر سطح برخورداری و کیفیت زندگی با استفاده از Fuzzy TOPSIS	برای سنجش کیفیت زندگی و برخورداری محلات از تکنیک تاپسیس فازی استفاده کردند و براساس نتایج پژوهش، 63 محله شهر در دو خوشه توسعه یافته کاملاً برخوردار و برخوردار و 167 محله در دو خوشه توسعه نیافته کمتر توسعه یافته و نیازمند مداخله قرار گرفته‌اند
6	2015	Nikpoor et al	بررسي و تحليل فضايي نابرابری‌های اجتماعي در مناطق شهري با رويکرد شهر متراکم (مطالعه موردي: شهر بابل)	در تحقیقی به بررسی و تحلیل فضایی نابرابری‌های اجتماعی در مناطق شهری بابل با رویکرد شهر متراکم پرداخته‌اند. شاخص‌های نابرابری‌های اجتماعی در مناطق شهری بابل با رویکرد شهر متراکم پرداخته‌اند. شاخص‌های نابرابری فضایی در شهر بابل در پنج دسته اصلی اجتماعی اقتصادی، آموزشی فرهنگی، تاسیسات و تجهیزات شهری، درمانی و کیفیت مسکن قرار گرفته‌اند.
7	2016	Chaghajerdi et al	سنجش سطح توسعه یافتگی گردشگری شهری محلات منطقه یک اصفهان با استفاده از شاخص ترکیبی توسعه انسانی	محلات منطقه یک شهر اصفهان از لحاظ سطح توسعه گردشگری شهری در سطح متوسط هستند و با تقویت محورهای توسعه محلات و توجه بیشتر به محلاتی که دارای سطح توسعه یافتگی پایین‌تری هستند، می‌توان سطح توسعه یافتگی محلات را افزایش داد.
8	2020	Chao et al	چهارچوبی از شاخص‌ها برای طراحی توسعه پایدار شهری	چهارچوب اندازه گیری خودر ا با رویکرد جهانی در چهار محور اصلی شامل محیط زیست، اجتماع، حکمرانی و اقتصاد و 48 شاخص قابل اندازه گیری در نواحی شهری معرفی کردند.

 

 

مواد و روش تحقیق

این پژوهش جزء تحقیقات توسعه‌ای – کاربردی می‌باشد که با روش توصیفی و تحلیلی انجام شده است. برای تهیه و گردآوری داده‌های مورد نیاز از مستندات و آمار رسمی ارائه شده توسط حوزه‌های مرتبط به ویژه شهرداری مشهد استفاده شده است. براي دسته‌بندی، امتیازدهی، رتبه‌بندی به شاخص‌های پژوهش و در نهایت تعيين درجه توسعه‌یافتگی محلات جدید شهر مشهد از روش تاپسیس و برای تهیه و تحلیل نقشه‌های پژوهش نرم افزار ARC GIS به کار گرفته شده است. در این پژوهش، شاخص‌های در نظر گرفته شده با توجه بـه هـدف تحقيق براي تعيين سطح توسعه‌یافتگی محـلات جدید شـهر مشهد، شاخص‌های دسته‌بندی شده سازمان ملـل در بخش توسعه پايدار است. از آنجا كه دسترسي به كليه اين شاخص‌ها در سطح شهر مشهد امکان‌پذیر نيست، با توجه بـه محدودیت‌های تحقيق، سـعي شـده اسـت از اطلاعـات موجـود و در دسترس استفاده شود. بنابراين، 9 شاخص اصـلي به ترتیب: آموزشی، اقتصادی - اجتماعی، حمل‌ونقل، خدمات عمومی شهری، بهداشتی - درمانی، ورزشی - تفریحی، محیط‌زیست، نرخ باسوادی و بزهکاری، در این پژوهش مورد بررسی قرار گرفته است.

به منظور سنجش درجه توسعه‌یافتگی مناطق شاخص‌های متعددي انتخاب گرديد و سپس با ادغام برخي از شاخص‌ها با همديگر مجموعاً 23 شاخص تعيين و كل آن‌ها به شرح ذيل به 9 شاخص اصلی به شرح زیر می‌باشند:

1- شاخص‌های آموزشی شامل: دسترسی به مدارس ابتدایی، مدارس متوسطه دوره اول، مدارس متوسطه دوره دوم

2- شاخص اقتصادی شامل: نرخ اشتغال

3- شاخص حمل‌ونقل شامل: تعداد ایستگاه‌های اتوبوس،‌ مترو و دوچرخه.

4- شاخص خدمات عمومی شامل: تعداد کلانتری، مراكز آتش‌نشانی، خدمات شهري و ميادين ميوه، پمپ‌بنزین، CNG، فروشگاه شهرما، دفتر پیشخوان

5- شاخص‌های بهداشتی – درمانی شامل: بیمارستان،‌ درمانگاه و مراکز بهداشت

6- شاخص‌های ورزشي و تفريحي شامل: فضاهای سبز شهری، مجتمع‌های ورزشي

7- شاخص محیط‌زیست شامل: شاخص کیفیت هوا

8-شاخص نرخ باسوادی

9- شاخص بزهکاری شامل: تعداد کشف مواد مخدر، سرقت

شهر مشهد با وسعت تقريبي ۳۵۱ کیلومترمربع و ۳062242 نفر جمعیت به عنوان دومین کلان‌شهر كشور مطرح است که با استناد به دستورالعمل محله بندی و منطقه بندی شهری و آخرین تغییرات مصوب، کلان‌شهر مشهد به 17 منطقه شهری و 170 محله تقسیم‌بندی شده و نواحی نیز حذف گردیده است (Peiravi et al, 2020: 22). 

 

 

شکل 1: محدوده مورد مطالعه (شهر مشهد)

 

 

جدول 1: مشخصات کلی منطقه بندی جدید کلانشهر مشهد

مناطق	وسعت (هکتار)	جمعیت کل	تراکم جمعیت	نسبت جنسی	تعداد خانوار	بعد خانوار
منطقه 1	1753	201373	115	96.3	65432	3.1
منطقه 2	1180	277381	235	99.5	86061	3.2
منطقه 3	1120	222537	199	98.7	67656	3.3
منطقه 4	1255	151521	121	99.0	40944	3.7
منطقه 5	1588	191409	121	100.9	54359	3.5
منطقه 6	1540	183809	119	99.7	56043	3.3
منطقه 7	4100	176912	43	103.6	52513	3.4
منطقه 8	1199	92129	77	99.6	29927	3.1
منطقه 9	2145	159686	74	98.9	47415	3.4
منطقه 10	1752	238648	136	100.2	74253	3.2
منطقه 11	1663	203942	123	104.8	61744	3.3
منطقه 12	6049	105088	17	187.1	32440	3.2
منطقه 13	1392	174735	125	103.4	51811	3.4
منطقه 14	2086	105235	50	97.1	34342	3.1
منطقه 15	2459	175310	71	103.5	51461	3.4
منطقه 16	1138	239073	210	103.0	69969	3.4
منطقه 17	1926	163454	85	97.2	54415	3.0

مآخذ: Peiravi et al, 2020: 22).

 

 

بحث و یافته‌های تحقیق

بنابراين با توجه به شاخص‌های در نظر گرفته شده در این پژوهش که شامل: آموزشی، اقتصادی – اجتماعی، حمل‌ونقل، خدمات شهری، بهداشتی – درمانی، ورزشی – تفریحی، محیط‌زیست، نرخ باسوادی و بزهکاری می‌باشد، فرآيند تعيين سطح توسعه‌یافتگی مناطق 17 گانه شهر مشهد در جدول شماره 2 به شرح زير است:

با توجه به خروجی‌های ماتریس در مدل تاپسیس همان‌طور که در جدول شماره 2 هم مشهود است. در اولین شاخص جدول که شاخص دسترسی به اماکن آموزشی می‌باشد، منطقه یک در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه را داراست در این منطقه بیش از 144 مدرسه اعم از ابتدایی دوره اول و دوم و دبیرستان دوره اول و دوم وجود دارد و منطقه دوازده با دارا بودن فقط 19 مدرسه ابتدایی، پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

شاخص بعدی شاخص حمل‌ونقل عمومی که شامل زیرگروه‌هایی از جمله: تعداد ایستگاه‌های دوچرخه، مترو، اتوبوس می‌باشد، منطقه هشت در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه دوازده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

در ارتباط با شاخص خدمات شهری، منطقه دو با دارا بودن 4 ایستگاه آتش‌نشانی، 2 کلانتری، بیش از 5 عدد بازار میوه تره‌بار و شهرما، تعداد 4 پلیس +10، بیش از 8 ایستگاه پمپ گاز و CNG و 11 دفتر پیشخوان در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه دوازده با دارا بودن 3 ایستگاه آتش‌نشانی،4 کلانتری، 6 عدد شهرما، تعداد 1 پلیس +10، 8 ایستگاه پمپ گاز و CNG و 2 دفتر پیشخوان پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

شاخص بعدی شاخص درمانی بهداشتی می‌باشد، منطقه هشت در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد با دارا بودن 10 بیمارستان و بیش از 10 درمانگاه و مرکز بهداشت بالاترین رتبه و منطقه پنج با دارا بودن فقط 9 درمانگاه پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

منطقه نه با دارا بودن 14 مجتمع ورزشی و 60 محدوده فضای سبز در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه را به لحاظ شاخص ورزشی تفریحی دارد و منطقه دوازده با دارا بودن 14 مجتمع ورزشی و 25 محدوده فضای سبز پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

در ارتباط با شاخص اقتصادی که شامل نرخ اشتغال می‌باشد، منطقه هشت در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه یازده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

شاخص بعدی شاخص محیط‌زیست می‌باشد که شامل زیرگروه‌هایی از جمله: AQI می‌باشد، منطقه هفت در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه سه پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

درباره شاخص باسوادی نیز باید بیان کرد که منطقه یازده در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه پانزده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

و در نهایت شاخص اجتماعی که شامل زیرگروه‌هایی از جمله تعداد کشف مواد مخدر و سرقت می‌باشد، منطقه نه و یازده در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه پانزده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است. 

 

شکل 2: تحلیل شاخص‌های توسعه‌یافتگی در مناطق 17 گانه شهر مشهد (یافته‌های تحقیق)

 

جدول 2: خروجی روش تاپسیس

عنوان	شاخص‌های آموزشی		شاخص اقتصادی			شاخص‌ حمل‌ونقل			شاخص اداري و خدماتي			شاخص بهداشتی – درمانی
	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین
1	303	0.063	0.006	88.56	0.239	0.028	1577	0.119	0.013	1096	0.149	0.017	907	0.117	0.013
2	337	0.070	0.007	88.75	0.239	0.028	3216	0.243	0.027	977	0.133	0.015	940	0.121	0.014
3	343	0.072	0.007	91.95	0.248	0.029	1048	0.079	0.009	1391	0.190	0.022	814	0.105	0.012
4	492	0.103	0.011	92.53	0.250	0.029	2665	0.202	0.022	2126	0.290	0.033	2184	0.281	0.032
5	617	0.129	0.013	90.41	0.244	0.029	4728	0.358	0.039	2364	0.322	0.037	3259	0.419	0.048
6	518	0.108	0.011	92.72	0.250	0.029	1465	0.111	0.012	1860	0.254	0.029	1508	0.194	0.022
7	1159	0.242	0.025	92.99	0.251	0.029	2446	0.185	0.020	1823	0.249	0.029	3144	0.404	0.046
8	321	0.067	0.007	93.29	0.252	0.030	908	0.069	0.008	1084	0.148	0.017	713	0.092	0.010
9	647	0.135	0.014	88.52	0.239	0.028	1822	0.138	0.015	1335	0.182	0.021	1385	0.178	0.020
10	358	0.075	0.008	87.1	0.235	0.028	3565	0.270	0.029	994	0.136	0.016	1217	0.156	0.018
11	414	0.086	0.009	76.39	0.206	0.024	1100	0.083	0.009	1234	0.168	0.019	1387	0.178	0.020
12	3910	0.815	0.083	91.35	0.246	0.029	6264	0.474	0.052	3351	0.457	0.052	2684	0.345	0.039
13	724	0.151	0.015	90.75	0.245	0.029	6064	0.459	0.050	1586	0.216	0.025	1686	0.217	0.025
14	585	0.122	0.012	91.18	0.246	0.029	1048	0.079	0.009	1321	0.180	0.021	1156	0.149	0.017
15	1728	0.360	0.037	92.13	0.249	0.029	4947	0.375	0.041	2602	0.355	0.041	2711	0.349	0.040
16	454	0.095	0.010	91.15	0.246	0.029	1013	0.077	0.008	1866	0.255	0.029	1795	0.231	0.026
17	517	0.108	0.011	87.3	0.235	0.028	1512	0.114	0.012	1250	0.170	0.020	1666	0.214	0.024
معیار	منفی		مثبت			منفی			منفی			منفی
وزن معیار	0.10239		0.11751			0.10903			0.1148			0.11336

 

ادامه جدول 2: خروجی روش تاپسیس

عنوان	شاخص ورزشي و تفريحي			شاخص محیط‌زیست			نرخ باسوادی			شاخص اجتماعی
	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین	ماتریس	ماتریس بی مقیاس	ماتریس وزین
1	250	0.074	0.008	86.71	0.249	0.029	96.7	0.254	0.030	13737	0.222	0.024
2	216	0.064	0.006	65.49	0.188	0.022	94	0.247	0.029	5524	0.089	0.010
3	409	0.122	0.012	59.84	0.172	0.020	90.2	0.237	0.028	12347	0.200	0.021
4	369	0.110	0.011	77.9	0.224	0.026	85.9	0.225	0.026	3809	0.062	0.007
5	411	0.122	0.012	83.75	0.241	0.028	84.6	0.222	0.026	36555	0.591	0.064
6	230	0.068	0.007	80	0.230	0.027	91	0.239	0.028	9888	0.160	0.017
7	302	0.090	0.009	106.04	0.305	0.036	93.2	0.244	0.029	4632	0.075	0.008
8	256	0.076	0.008	105.66	0.304	0.035	93.2	0.244	0.029	31686	0.512	0.055
9	180	0.053	0.005	71.79	0.206	0.024	97.2	0.255	0.030	3660	0.059	0.006
10	183	0.054	0.005	101.72	0.292	0.034	97	0.254	0.030	7840	0.127	0.014
11	396	0.118	0.012	92.68	0.266	0.031	97.3	0.255	0.030	3660	0.059	0.006
12	2442	0.725	0.073	104.93	0.301	0.035	95.4	0.250	0.029	14217	0.230	0.025
13	813	0.242	0.024	88.05	0.253	0.030	92	0.241	0.028	14217	0.230	0.025
14	418	0.124	0.013	73.94	0.212	0.025	94.9	0.249	0.029	10109	0.164	0.018
15	1790	0.532	0.054	62.99	0.181	0.021	80	0.210	0.025	16563	0.268	0.029
16	507	0.151	0.015	85.44	0.245	0.029	90	0.236	0.028	7617	0.123	0.013
17	237	0.070	0.007	65.4	0.188	0.022	97	0.254	0.030	7082	0.115	0.012
معیار	منفی			مثبت			مثبت			منفی
وزن معیار	0.10097			0.11687			0.11749			0.10759

مآخذ: یافته‌های تحقیق 1400

از نتایج بررسی شاخص‌های مختلف در مناطق هفده گانه می‌توان موارد زیر را به تفکیک هر شاخص و منطقه اشاره نمود:

در شاخص دسترسی به اماکن آموزشی، منطقه یک در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه را دارا است و منطقه دوازده با دارا بودن فقط 19 مدرسه ابتدایی، پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

·       در شاخص حمل‌ونقل عمومی، منطقه هشت در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه دوازده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

·       در شاخص خدمات شهری، منطقه 2 بالاترین رتبه و منطقه 12 پایین‌ترین رتبه را دارند.

·       در شاخص بهداشتی درمانی، منطقه 8 بالاترین رتبه و منطقه 5 پایین‌ترین رتبه را دارا هستند.

·       در شاخص ورزشی تفریحی، منطقه 9 در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه دوازده پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

·       در شاخص اقتصادی، منطقه 8 بهترین وضعیت و منطقه 11 نامناسب ترین وضعیت را دارند.

·       در شاخص محیط‌زیست منطقه 7 در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه 3 پایین‌ترین رتبه را در این شاخص به خود اختصاص داده است.

·       در شاخص نرخ باسوادی، منطقه 11 در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه 15 پایین‌ترین رتبه را به خود اختصاص داده است.

·       در ارتباط با شاخص اجتماعی، منطقه نه و یازده در بین مناطق 17 گانه شهر مشهد بالاترین رتبه و منطقه پانزده پایین‌ترین رتبه را دارند.

در ادامه یافته‌های این پژوهش در جدول شماره 3، رتبه‌بندی و مقایسه‌ درجه توسعه‌یافتگی مناطق 17 گانه شهری را بر اساس مجموع شاخص‌های پژوهش ارائه می‌گردد:

 

 

جدول 3: درجه توسعه‌یافتگی مناطق

ردیف	منطقه	رتبه	درجه توسعه‌یافتگی	فاصله هر منطقه از منطقه ایده آل		وضعیت توسعه‌یافتگی مناطق
				-	+
1	منطقه 1	3	0.8633	0.1260	0.0200	بسیار مناسب
2	منطقه 2	6	0.8423	0.1280	0.0240	مناسب
3	منطقه 3	7	0.8389	0.1241	0.0238	متوسط
4	منطقه 4	11	0.7777	0.1183	0.0338	نا مناسب
5	منطقه 5	15	0.5467	0.0956	0.0793	بسیار نامناسب
6	منطقه 6	9	0.8355	0.1210	0.0238	متوسط
7	منطقه 7	12	0.7172	0.1118	0.0441	نا مناسب
8	منطقه 8	13	0.7156	0.1230	0.0489	بسیار نامناسب
9	منطقه 9	2	0.8671	0.1260	0.0193	بسیار مناسب
10	منطقه 10	8	0.8375	0.1258	0.0244	متوسط
11	منطقه 11	1	0.8981	0.1282	0.0145	بسیار مناسب
12	منطقه 12	17	0.2600	0.0431	0.1226	بسیار نامناسب
13	منطقه 13	14	0.6485	0.0997	0.0541	بسیار نامناسب
14	منطقه 14	4	0.8581	0.1213	0.0201	مناسب
15	منطقه 15	16	0.4409	0.0641	0.0813	بسیار نامناسب
16	منطقه 16	10	0.8243	0.1197	0.0255	نا مناسب
17	منطقه 17	5	0.8495	0.1243	0.0220	مناسب

مآخذ: یافته‌های تحقیق 1400

 

 

نمودار 1: درجه توسعه‌یافتگی مناطق (یافته‌های تحقیق، 1400)

 

  

همان طور که در جدول شماره 3 و نمودار 1 مشخص است بر اساس سنجش درجه توسعه‌یافتگی مناطق جدید شهر مشهد، منطقه 11 با درجه امتیاز 0.8981، رتبه نخست و مناطق 9 و 1 به ترتیب با امتیاز 0.8671 و 0.8633 رتبه دوم و سوم را به خود اختصاص داده‌اند. مناطق 14، 17 و 2 نیز در رتبه‌های چهارم، پنجم و ششم به لحاظ سطح توسعه براساس شاخص‌های این پژوهش قرار دارند. رتبه هفتم، هشتم و نهم این جدول را مناطق 3، 10 و 6 به ترتیب با امتیازهای 0.8389؛ 0.8375 و 0.8355 به خود اختصاص داده‌اند. از مقایسه موقعیت فضایی این مناطق می‌توان مشاهده نمود که این سه منطقه در محدوده میانی مناطق قرار دارند. منطقه 16 با امتیاز 0.8243، رتبه دهم، منطقه 4 رتبه یازدهم این جدول را با امتیاز 0.7777 و منطقه 7 نیز با امتیاز 0.7172 رتبه دوازدهم را به خود اختصاص داده‌اند. مناطق 8، 13 و 5  هم در رتبه‌های سیزدهم، چهاردهم و پانزدهم به لحاظ سطح توسعه یافتگی قرار دارند. در نهایت هم منطقه 10 با امتیاز 0.4409 در رتبه شانزدهم و منطقه 12 با امتیاز 0.2600 در رتبه آخر (هفدهم) قرار می‌گیرند.

 

نتیجه گیری و پیشنهادات

از مباحث مهم عصر حاضر، سنجش سطح توسعه‌یافتگی است که مورد توجه مدیران شهری و کارشناسان اقتصادی کشورهای مختلف و سازمان‌های بین المللی و اندیشمندان توسعه اقتصادی و شهری قرار گرفته است. در این پژوهش سعی بر آن بود که با توجه به تغییرات جدید منطقه بندی شهرداری مشهد، این مناطق به لحاظ سطح توسعه یافتگی مورد سنجش و ارزیابی قرار بگیرند.

در نهایت پس از بررسی سطح توسعه یافتگی مناطق جدید شهر مشهد براساس شاخص‌های این پژوهش، مناطق براساس سطح توسعه در 5 خوشه بسیار مناسب تا بسیار نامناسب قرار گرفتند. بر این اساس به ترتیب مناطق 11، 9 و 1 در خوشه بسیار مناسب، مناطق 14، 17 و 2 در خوشه مناسب، مناطق 3، 10 و 6 در خوشه متوسط، مناطق 16، 4 و 7 در خوشه نامناسب و در نهایت در خوشه بسیار نامناسب مناطق 8، 13، 5، 15 و 12 به لحاظ توسعه یافتگی قرار گرفته‌اند. همچنین از بررسی وضعیت توزیع فضایی مناطقی که در خوشه نامناسب و بسیار نامناسب قرار دارند می‌توان نتیجه گرفت که این مناطق عموماً در مناطق حاشیه شرق، جنوب شرق و شمال شرق و محدوده‌های منفصل کلان شهر مشهد قرار گرفته‌اند. همچنین هر چه از مرکز شهر به سمت غرب و جنوب غرب کلانشهر مشهد حرکت می‌کنیم مناطق توسعه یافته و توسعه یافته تر قرار دارند.

 

 

 

 

شکل 3: سطح توسعه‌یافتگی در مناطق 17 گانه شهر مشهد (یافته‌های تحقیق،‌ 1400)

 

از مقایسه نتایج این پژوهش با موارد ذکر شده در بخش پیشینه پژوهش می‌توان بیان کرد که نتایج پژوهش Khakpoor & Bavan Pori در سال 2009 به لحاظ محدوده مطالعه دارای بیشترین همسویی با این پژوهش می‌باشد ولی با توجه به تفاوت در برخی از شاخص‌ها و اینکه پژوهش حاضر براساس جدیدترین تقسیم بندی مناطق شهرداری مشهد انجام شده است نتایج نهایی کاملاً متفاوت می‌باشد. همچنین از مقایسه نتایج پژوهش تحليلي بر توسعه يافتگي مناطق شهري رشت با استفاده از تكنيك تاپسيس و آنتروپي شانون که توسط Hashjin et al در سال 2019 انجام شده است می‌توان بیان کرد که با وجودی که در شهر رشت با فاصله گيري از مركز شهر از شدت برخورداري از امكانات و خدمات كاسته می‌شود ولی در سطح توسعه یافتگی مناطق جدید شهرداری مشهد این ارتباط مصداق ندارد. با این وجود همچون نتایج آن پژوهش می‌توان بیان کرد که امکانات و خدمات در مناطق شهرداری مشهد نیز در چند منطقه بیشتر متمرکز شده است و در محدوده‌هایی که بیشتر در حاشیه شرق و شمال شرق این شهر قرار دارد امکانات و خدمات کمتری با توجه به جمعیت آن‌ها مستقر شده است. همچنین در مطالعه رتبه بندی محلات شهر تهران از نظر سطح برخورداری و کیفیت زندگی با استفاده از Fuzzy TOPSIS که توسط Ahmadi & Jahangard در سال 2020 انجام شده است به لحاظ دسته بندی نتایج نهایی پژوهش در چند خوشه به لحاظ سطوح توسعه کاملاً همسو با نتایج این پژوهش می‌باشد.

در خصوص ایجاد توازن در سطح توسعه‌یافتگی مناطق جدید شهر مشهد می‌توان این پیشنهادها را مدنظر قرار داد: 1- توجه بیشتر در بودجه ریزی عملیاتی در راستای اختصاص اعتبارات مناسب به مناطق کم برخوردار به ویژه حاشیه شهر و ایجاد و توسعه زیرساخت و امکانات مناسب در این محدوده‌ها. 2- استفاده از ظرفیت دفاتر تسهیلگری برای ارتقای مشارکت شهروندان در ارتقای کیفیت اجتماعی و کالبدی مناطق مختلف با محوریت محلات هدف بازآفرینی 3- استفاده از ظرفیت شوراهای اجتماعی محلات و دفاتر تسهیلگری برای تهیه طرح‌های محلی و اختصاص اعتبارات عمرانی بیشتر به طرح‌ها و درخواست‌های ظرفیت‌های محلی. 4- همچنین در موضوع منطقه بندی و محله بندی جدید شهر مشهد و تغییرات آتی احتمالی پیشنهاد داده می‌شود در مراحل مختلف مطالعات و اجرای آن، در کنار توجه به شاخص‌های علمی مرزبندی‌های منطقه‌ای و محلات شهری، از مشارکت ظرفیت‌های مردمی و محلی نیز بیشتر استفاده گردد تا علاوه بر اعمال نظرات ساکنین، بتوان اثرگذاری بیشتری به لحاظ مسائل اجتماعی و ایجاد حس تعلق و هویت محلی در این محدوده‌ها داشت. 5- با توجه به اینکه این پژوهش به بررسی سطح توسعه یافتگی در سطح مناطق جدید شهر مشهد تاکید داشت برای پژوهش‌های آتی پیشنهاد می‌گردد که این نوع مطالعه در سطح محلات جدید نیز انجام گردد.

 

مآخذ

1.       Chaghajerdi, A. Fotoohi, Z. Haji Aghajoni Kasha, Sh. (2016). Assess the level of urban tourism development in areas of the region using an HDI (Case Study: local area of reigin1 in Esfahan), Journal of Heritage and Tourism, V.1, N.2, Pp.131-144, (In Persian).

2.       Fathi, Elham. (2021). Iran’s urban population and its future with a look at the metropolitan population, Statistics Research Center Publication, (In Persian).

3.       Hout, Abdul Ghafour, Anvari Mahmoud Reza, Miri Gholamreza (2021). The Study of Chabahar Urban Areas status, Based on Ecological Criteria. Journal of Regional Planning, V. 11, N. 43, Pp: 185-201. (In Persian).

4.       Jamini Davood, Irandoost Kayoumars, Jamshidi Alireza (2021). Spatial analysis of human development index and identify its determinants in Iran. Journal of Regional Planning, Vol 11, No 43, P.p.16-31.(In Persian). 

5.       Khakpour, B.A. Bavanpour, A. (2009). Study and analysis of inequality in the development levels of Mashhad, Journal of Knowledge and Development, V.16, N.27, Pp. 182-202. (In Persian). 

6.       Lopez Chao, A., Casares Gallego, A., Lopez-Chao, V., & Alvarellos, A. (2020). Indicators framework for sustainable urban design. Atmosphere, 11(11), 1143. Pp.1-18.

7.       Matsumoto, M. (2008). Redistribution and Regional Development under Tax Competition, Journal of Urban Economics. N.64, Pp: 480-487.

8.       Mobaraki, O. Mohammadi, J. Zarrabi, A. (2012). Strategy for Sustainable Urban Development: A Case Study of Urmia City, Iran, Greener Journal of Social Sciences, V. 2, N. 1, Pp: 41-49. (In Persian).

9.       Molaei Hashjin, N. Motamedi Mehr, A. Danesh Afrouz, A.R. (2019). Analyzing Development of Urban Region of Rasht Using Tapsis Technic and Shannon Entropy. Journal of Geographical engineering of territory, V.2, N.4, Pp. 1-14. (In Persian).

10.       Nikpoor, A. Malekshahi, Gh.R. Rezghi, F. (2015). The Spatial Study and Analysis of Inequalities in Urban Regions with approach Compact City Case Study: Babol, Journal of Urban studies, V.4, N.16, Pp.27-36, (In Persian).

11.       Peyravi, H. Razavi Nezhad, M. Ghanbari, M. (2021). Mashhad Neighborhoods Atlas,V.1, Deputy of Planning and Human Capital Development of Mashhad Municipality, Behesht Publications, Mashhad. (In Persian).

12.       Rabiee Jarmafshari Sajjad. (2021). Investigating the development of settlement system in the central region of Iran between 1956 and 2016, Journal of Regional Planning, V.11, N.43. Pp: 140-152. (In Persian).

13.       Sarvar, R. Mousavi, M. (2011). Assessing the Sustainable Development of Cities in West Azerbaijan Province, Geography Quarterly, V.9, N.28, Pp. 7-28. (In Persian). 

14.       United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Urbanization Prospects 2018: Highlights, New York.

15.       Zahedi, Sh. Najafi, Gh. (2007). Conceptual Development of Sustainable Development, ‌ Quarterly Journal of Teacher of Human Science, V.10, N.4, Pp: 43-76. (In Persian).

 

12

 

---